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國資要聞

遼甯省國資委出資企業負責人經營業績考核暫行辦法
发布日期:2018-12-17 10:12:50

第一章  总则

第一條 爲全面深化國企國資改革,切實履行企業國有資産出資人職責,落實國有資産保值增值責任,建立健全有效的激勵和約束機制引導省屬企業做強做優做大更好地服務于全省戰略,《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資産法》、《企業國有資産監督管理暫行條例》等法律法規和中央、省委省政府深化國有企業改革政策精神,制定本辦法。

第二條 本办法适用于由辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)履行出資人職責的国有独资和国有控股企业(以下简称企业)。

第三條 本辦法所稱企業負責人是指由省委和省國資委黨委管理的企業領導人員。

第四條 企業負責人經營業績考核工作遵循以下原則:

(一)堅持依法依規,按照權利、義務、責任統一的要求,建立健全科學合理、可追溯的資産經營責任制,突出考核導向,明確考核標准,嚴格規範地考核企業負責人經營業績。

(二)堅持遵循社會主義市場經濟規律和企業發展規律,結企業的功能定位經營性質和業務特點實行分類考核提高考核的科學性、針對性、有效性。

(三)堅持將經營業績考核結果同企業負責人的激勵約束緊結合即業績升薪酬升業績降薪酬降并作为职务任免的重要依據。

(四)堅持推進全員績效考核,確保國有資産保值增值責任泛覆蓋層層落實促進企業深化內部改革充分调动廣大职工积极性,增强发展活力。

第五條 企業負責人經營業績考核实行年度考核与任期考核相結合結果考核與過程評價相統一考核結果與獎懲相挂鈎的考核制度。

第六條 年度經營業績考核和任期經營業績考核采取由國資委主任或者其授權代表與企業負責人簽訂經營業績責任書的方式進行。

第二章  考核导向

第七條 突出發展質量和效益,引導企業不斷改善經營管理,持續做強做優做大,爲全省經濟持續平穩健康發展提供重要支撐。

第八條 突出以管資本爲主加強國有資産監管,引導企業提高國有資本運行效率,不斷提升價值創造能力,增強國有經濟活力,放大國有資本功能,實現國有資産保值增值。

第九條 突出國有資本功能定位,引導企業服務全省戰略目標,積極完成省政府確定的重點工作任務,在重要行業和關鍵領域發揮重要作用。

第十條 突出結構調整,引導企業不斷優化資本投向和産業布局,加快轉型升級。

第十一條 突出創新驅動發展,引導企業加大研發投入、加快科技成果轉化,完善自主創新體系,提升核心競爭力。

第十二條 突出維護資本安全,引導企業科學決策,依法合規經營,防控風險,不斷健全國有資産經營監督問責機制,防止國有資産流失。

第三章  分类考核

第十三條 對不同功能企業,突出不同考核重點,科學設置業績考核指標及權重,合理確定差異化考核標准,實施科學的分類考核。加大對省政府確定的國有資本收益上繳、降低資産負債率、吸引社會資本等重點工作目標的考核,並作爲主要指標納入考核指標體系。

根據省属企业在全省经济发展中的功能与作用,省属企业分为主业处于充分竞争行业和领域的竞争类企业;主业处于全省经济重要行业和关键领域,主要承担国有资本投资运营职能或政府重大专项任务的功能类企业;主业处于保障民生、服务社会,提供公共产品和服务行业和领域的公益类企业。

第十四條 對主業處于充分競爭行業和領域的競爭類企業,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值爲導向,重點考核企業經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力,引導企業提高資産經營效率,提升價值創造水平。

根據不同行业特点、发展阶段、企业管理短板、产业引领任务、创新战略实施,确定考核重点,设置有针对性的考核指标。支持企业承担社会责任,兼顾社会效益。

第十五條  對主業處于全省經濟的重要行業和關鍵領域、主要從事承擔國有資本投資運營職能或政府重大專項任務的功能類企業,以支持企業可持續發展和服務全省戰略爲導向,提升産業競爭力爲主要目標,在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,加強對保障全省經濟運行、發展前瞻性、戰略性産業,通過開展投資融資、産業培育和資本整合等,推動産業集聚和轉型升級,優化國有資本布局結構,加強重大基礎設施建設等功能性業務和重大專項任務完成情況的考核。

第十六條  对主业处于保障民生、服务社会,提供公共产品和服务行业和领域的公益类企业,以支持企业服务全省经济为导向,以保障民生,服务社会,提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等指标。可根據企业不同特点,有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况。

第十七條 合理確定不同功能企業的資本回報要求,完善經濟增加值考核方案,最大限度發揮國有資本功能。

第十八條 建立健全業績考核特殊事項清單管理制度。將不同功能企業承擔的特殊事項以及對考核當期經營業績産生重大影響因素,列入業績考核特殊事項管理清單,促進考核公開、公正、規範。

第十九條 建立與企業功能定位相符合,與企業負責人分類管理要求相適應、選任方式相匹配,與業績考核結果緊密挂鈎的差異化薪酬激勵機制。

第四章  目标管理

第二十條 堅持和強化業績考核目標管理,發揮考核目標引領功能,實現目標管理、過程控制、結果考核緊密銜接和有機統一。

第二十一條 省國資委基于履行出資人監管職責需要,按照企業發展與全省經濟發展速度相適應、與在全省經濟建設中骨幹地位作用相匹配、與做強做優做大及提高公共服務效率和能力要求相符合的原則,主導確定企業負責人經營業績考核基准。

第二十二條 省國資委和企業充分溝通,密切協同,在綜合研究宏觀經濟、行業經濟運行、行業對標情況、企業實際等因素基礎上,科學合理確定業績考核目標。

第二十三條 考核目標確定以考核基准爲基礎,企業報送各項考核指標的目標值原則上不得低于考核基准。對行業周期下降企業,本著實事求是原則,可適當下浮考核基准。

第二十四條 考核目标实行分档管理,企业可根據自身实际情况选择相应档位,提出目标建议值,省国资委将企业考核目标值先进程度与考核计分、结果评级、工资总额预算紧密衔接,健全考核目标确定的内在动力机制,充分调动企业积极性。     

第五章  考核实施

第二十五條 年度經營業績考核以公曆年爲考核期;任期經營業績考核以三年爲考核期。

第二十六條 經營業績責任書簽訂內容:

(一)雙方的單位名稱、職務和姓名;

(二)考核內容及指標;

(三)考核與獎懲;

(四)責任書的變更、解除和終止;

(五)其他需要約定的事項。

第二十七條 經營業績責任書簽訂程序:

(一)報送經營業績考核目標建議值。考核期初,企業負責人按照省國資委經營業績考核要求和企業功能定位、發展規劃及經營狀況,對照同行業先進和平均水平,提出考核期內經營業績考核目標建議值,並將考核目標建議值和必要的說明材料報送省國資委。

(二)核定经营业绩考核目标值。省国资委根據分类监管、分类定责和“同一行业、同一尺度”原则,按照全省经济增长目标要求,結合宏观经济形势、企业所处行业发展周期、企业实际经营状况等,对企业负责人的考核期内经营业绩考核目标建议值进行审核,并就考核目标值及有关内容同企业沟通后予以确定。对处于行业下降周期或与全省经济增长目标要求偏差较大的企业,在充分沟通的基础上,可以由省国资委直接下达经营业绩考核目标。

(三)由省國資委主任或者其授權代表同企業負責人簽訂經營業績責任書。

第二十八條 考核期中,省國資委對經營業績責任書執行情況實施動態監控,進行預評估,對評估結果不理想的企業提出預警。

第二十九條 建立較大及以上生産安全事故,重大環境汙染事故和質量事故,重大經濟損失,重大法律糾紛案件,重大投融資和資産重組等重要情況的報告制度。企業發生上述情況時,企業負責人應當立即向省國資委報告,同時向派駐本企業監事會報告。

第三十條 經營業績完成情況按照下列程序進行考核:

(一)考核期末,企业负责人依據经审计的企业财务决算数據,对经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析,并将总结分析报告报送省国资委,同时抄送派驻本企业的监事会。

(二)省国资委依據经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数據,結合中介机构出具的企业经营业绩考核指标专项稽核报告和企业负责人经营业绩总结分析报告并听取监事会意见,对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行考核,形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见。

(三)省國資委將最終確認的企業負責人經營業績考核與獎懲意見反饋各企業負責人及其所在企業。企業負責人對考核與獎懲意見有異議的,可及時向省國資委反映。

第六章  奖惩

第三十一條 根據企业负责人经营业绩考核得分,年度经营业绩考核和任期经营业绩考核结果分为A、B、C、D四个级别。基本指标考核得分低于基本分且考核最终得分低于l00分的,考核结果不得进入C级。

第三十二條 省国资委依據年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的重要依據和职务任免的重要参考。

第三十三條 對企業負責人的獎勵以物質激勵爲主。企業負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。基本年薪是企業負責人的年度基本收入。物質激勵主要包括與業績考核結果挂鈎的績效年薪和任期激勵收入。

第三十四條 企业负责人的绩效年薪与年度经营业绩考核评价结果挂钩,以基本年薪为基数,根據年度经营业绩考核评价结果并結合绩效年薪调节系数确定。年度综合考核评价结果为不胜任的,不得领取绩效年薪。

第三十五條 绩效年薪按一定比例按月预发放。省国资委依據年度经营业绩半年预评估结果对企业负责人预发绩效年薪予以调整纠偏。

第三十六條 任期激励收入与任期考核评价结果挂钩,根據任期考核评价结果,在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。任期综合考核评价为不胜任的企业负责人,不得领取任期激励收入。

第三十七條 被考核人担任企业主要负责人的,其分配系数为l,其余被考核人的系数由企业根據各负责人的业绩考核结果,合理确定比例,适度拉开差距,分配方案报省国资委备案后执行。

第三十八條 未完成任期經營業績考核目標或者連續兩年未完成年度經營業績考核目標進入D級的企業,省國資委對相關負責人提出調整建議。

第三十九條 對取得重大科技成果、在國際和國家標准制訂中取得重大突破、承擔國家及省重大結構性調整任務且取得突出成績、社會參與作出重大貢獻的,在年度經營業績考核中給予加分獎勵。

第四十條 實行企業負責人經營業績考核談話制度。對于年度、任期考核結果爲D級的企業,經省國資委主任辦公會議批准,由省國資委與企業主要負責人進行談話,幫助企業分析問題、改進工作。

第四十一條 企业发生下列情况之一的,省国资委根據具体情节给予降级或者扣分处理,并相应扣发或追索扣回企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪或任期激励收入;情节严重的,给予纪律处分或者对企业负责人进行调整;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)违反《中华人民共和国会计法》、  《企业会计准则》等有关法律法规规章,虚报、瞒报财务状况的;

(二)企業法定代表人及相關負責人違反國家法律法規和規定,導致重大決策失誤、重大安全與質量責任事故、重大環境汙染責任事故、重大違紀和法律糾紛案件,給企業造成重大不良影響或者國有資産損失的。

第七章  附则

第四十二條 考核期内发生清产核资、改制重组、主要负责人变动,以及经济形势发生重大变化的,经企业申请,省国资委可以根據具体情况调整变更经营业绩责任书的相关内容。

第四十三條 國有資本參股公司企業負責人,其經營業績考核參照本辦法執行。具體經營業績考核事項在經營業績責任書中確定。

第四十四條  对新组建尚未进入正常经营的企业,实行一企一策,根據企业功能定位和承担政府任务,参照同类型企业合理确定考核目标。

第四十五條  本辦法由省國資委負責解釋。

第四十六條  本辦法自2016年1月l日起施行。