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遼甯省企業國有資産監督管理條例
发布日期:2019-12-03 04:12:33

遼甯省企業國有資産監督管理條例

2019730日遼甯省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

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第一章 總則

第二章 國家出資企業

第三章 企業管理者和重大事項

第四章 企業國有資産基礎管理

第五章 國有資本經營預算

第六章 企業國有資産監督

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 为了规范企業國有資産監督管理,促进企业国有资产保值增值,巩固和发展国有经济,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企業國有資産監督管理暂行条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二條 省、市、縣(含縣級市、區,下同)人民政府對企業國有資産的監督管理,適用本條例。

第三條 本條例所稱企業國有資産,是指省、市、縣人民政府對企業各種形式的出資所形成的權益。

本条例所称國家出資企業,是指省、市、县人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

第四條 省、市、縣人民政府應當堅持政企分開、社會公共管理職能與企業國有資産出資人職能分開、所有權與經營權分離和不幹預企業依法自主經營的原則,依法履行出資人職責。

第五條 省、市、县人民政府应当以管资本为主加强企業國有資産監督管理,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全,建立和完善企業國有資産基礎管理、企业国有资产保值增值考核和责任追究等制度,改革国有资本授权经营体制,创新企業國有資産監督管理方式,履行企业国有资产保值增值责任。

第六條 省、市人民政府國有資産監督管理機構,作爲本級人民政府直屬特設機構,根據本級人民政府授權,代表本級人民政府履行出資人職責,依法對企業國有資産實行監督管理。

縣人民政府根據需要,可以授權一個部門代表本級人民政府履行出資人職責,依法對企業國有資産實行監督管理。

財政、審計等有關部門,依法在各自職責範圍內對企業國有資産實行監督管理。

第七條 國有資産監督管理機構應當按照國有資本授權經營體制改革的要求,制定監管權責清單,科學界定權責邊界,並根據企業類型開展授權放權,實行動態調整。

第八條 國家出資企業应当按照《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。

國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司應當將黨建工作要求納入企業章程,明確企業黨組織的職責權限和工作方式。

第二章 國家出資企業

第九條 國家出資企業由依法履行出资人职责的省、市、县人民政府确定和公布,并报上一级人民政府国有资产监督管理机构备案。

第十條 國家出資企業应当依法建立和完善法人治理结构。国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司应当建立以公司章程为基础的公司治理机制,明确股东会(股东大会)、董事会、监事会、经理层的权责和议事规則。

第十一條 國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立外部董事制度。國有獨資公司的外部董事由國有資産監督管理機構選派公司以外符合條件的人員擔任。

第十二條 國家出資企業应当依法设立监事会,其中职工代表的比例不得低于三分之一。

国有资产监督管理机构依法向國家出資企業委派监事。

監事會按照法律、法規以及企業章程的規定,對董事、高級管理人員執行職務的行爲進行監督,對企業財務進行監督檢查。

第十三條 國家出資企業应当建立风险管理体系,完善战略、财务、市场、运营、法律等领域的风险管理制度和工作流程,定期对风险管理工作进行自查和评估,及时发现和解决问题,防范化解企业风险。

第十四條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立和完善企業法律顧問制度,根據企業規模和業務需要,可以設立總法律顧問和法律事務機構,配備、聘請法律顧問。

第三章 企業管理者和重大事項

第十五條 国有资产监督管理机构应当根据资产隶属关系和管理权限,按照公开、公平、竞争、择优的原則,采取选任制、委任制、聘任制等方式,依法任免或者建议任免相应的國家出資企業管理者。

國家出資企業中由职工代表出任的董事、监事,应当按照有关法律、法规的规定由职工民主选举产生。

國有資産監督管理機構應當根據資産隸屬關系和管理權限,結合企業功能定位,建立和完善企業管理者分類分層管理制度,推行經理層成員任期制和契約化管理,建立職業經理人制度,維護和落實董事會依法選聘和管理經理層職權。

第十六條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司管理者實行任期制,每屆任期三年,連選可以連任。

國有獨資公司的董事長、總經理在同一職位任職一般不得超過三個任期。

第十七條 國有資産監督管理機構應當結合企業功能定位,建立和完善企業管理者經營業績考核和薪酬制度,並依據考核結果決定對企業管理者的獎懲。

國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司應當建立和完善企業管理者履職待遇和業務支出管理制度。

第十八條 關系國有資産出資人權益的重大事項是指:

(一)制定或者修改企業章程;

(二)企業合並、分立、解散、申請破産;

(三)企業增加或者減少注冊資本;

(四)企業發展戰略規劃、年度投資計劃、主營業務範圍;

(五)企業年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案;

(六)企業上市、發行債券;

(七)企業重大投融資、大額捐贈、爲他人提供大額擔保;

(八)企業管理者薪酬;

(九)企業改制、與關聯方的交易、資産評估、國有資産轉讓;

(十)法律、法規和企業章程規定的其他重大事項。

上述重大事项的批准或者决定,国有资产监督管理机构和國家出資企業应当按照法律、法规和企业章程规定的权限和程序执行。

第十九條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司討論、決定經營管理重大事項前,應當聽取法律顧問的法律意見。

第四章 企業國有資産基礎管理

第二十條 国有资产监督管理机构应当按照国家有关规定负责企業國有資産基礎管理工作,建立出资人监管信息化工作平台,会同有关部门建立企业国有资产动态管理信息共享机制。

第二十一條 国有资产监督管理机构按照国家有关规定,负责國家出資企業的产权登记管理。

国有资产监督管理机构和國家出資企業应当定期对产权登记数据进行汇总分析。

第二十二條 國有資産監督管理機構應當組織開展年度企業國有資産統計和動態監測統計工作,收集、彙總和編制年度統計報告和財務快報,定期向本級人民政府報告有關企業國有資産總量、結構、變動、收益等彙總分析情況,並將有關報告報送上一級人民政府國有資産監督管理機構。

第二十三條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司應當按照國家有關規定開展清産核資工作,並將清産核資工作結果報送國有資産監督管理機構審核。

清産核資工作結果經批複後,國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司應當按照國家有關規定進行賬務處理;對經批複同意核銷的各項資産損失,應當建立賬銷案存管理制度,並依法進行清理和追索。

第二十四條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司發生需要進行資産評估的事項時,應當委托依法設立的符合條件的資産評估機構進行評估,並按照國家有關規定對資産評估結果辦理核准或者備案。

第二十五條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司應當按照國家有關規定建立財務預算和決算管理制度,組織開展財務預算和決算編制、執行、監督和考核工作。

國有資産監督管理機構應當按照國家有關規定對國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的財務預算和決算進行核准或者備案,並結合經營管理等情況,對企業經營績效進行綜合評價,對企業國有資産保值增值結果進行確認。

第五章 國有資本經營預算

第二十六條 省、市、县人民政府应当建立和完善國有資本經營預算制度,对国有资本经营收入及其支出实行预算管理。

财政主管部门负责國有資本經營預算草案的编制工作,国有资产监督管理机构向财政主管部门提出國有資本經營預算建议草案。

國有資本經營預算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报本级人民代表大会批准。

第二十七條 國有資本經營預算收入包括:

(一)从國家出資企業分得的利润或者股利、股息;

(二)國有資産轉讓收入;

(三)从國家出資企業取得的清算收入;

(四)其他國有資本收入。

第二十八條 國有資本經營預算支出包括:

(一)资本性支出,即对國家出資企業和重点产业的资本性投入等;

(二)费用性支出,即用于國家出資企業改革成本支出等;

(三)其他支出。

第二十九條 國家出資企業应当按照法律、法规和企业章程的规定向出资人分配利润。国有资产监督管理机构应当监督國家出資企業及时、足额缴纳国有资本收益。

第六章 企業國有資産監督

第三十條 省、市、縣人民政府應當根據本地實際情況,建立向本級人民代表大會常務委員會報告企業國有資産管理情況制度。報告應當包括總體資産負債、國有資本投向布局和風險控制、國有企業改革、國有資産監管、國有資産處置和收益分配、境外投資形成的資産、企業管理者薪酬等情況。

第三十一條 省、市、县人民政府及其国有资产监督管理机构应当完善企业国有资产和國家出資企業信息公开制度,依法向社会公布企业国有资产状况和企業國有資産監督管理工作情况,接受社会公众的监督。

第三十二條 國有獨資企業、國有獨資公司出現重大投資損失、發生重大安全生産事故以及重大法律糾紛案件等影響企業正常經營的重大事件,應當及時向國有資産監督管理機構報告;國有資本控股公司、國有資本參股公司發生上述重大事件的,國有資産監督管理機構委派的股東代表應當及時向國有資産監督管理機構報告。

第三十三條 国有资产监督管理机构应当建立國家出資企業境外国有资产监督管理制度,规范企业境外投资及境外国有资产管理,加强风险防范和责任追究。

第七章 法律責任

第三十四條 國有資産監督管理機構和其他負有國有資産監督管理職責的部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或者上級主管部門依法給予處分。

第三十五條 國家出資企業管理者违反法律、法规和有关规定,未履行或者未正确履行职责,造成国有资产损失或者其他严重后果的,经调查核实和责任认定,按照管理权限和法定程序,对相关责任人依法采取组织处理、扣减或者追索薪酬、禁入限制、纪律处分、移送监察机关或者司法机关等处理方式追究责任。

國家出資企業管理者在企业改革发展中所出现的失误,不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形的,根据有关规定和程序予以容错,可以从轻、减轻或者免除处理。

第三十六條 違反本條例規定,發生影響企業正常經營的重大事件,國有獨資企業、國有獨資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的,由國有資産監督管理機構予以通報批評;情節嚴重的,對直接負責的企業管理者和其他直接責任人依法給予處分。

第三十七條 違反本條例規定的行爲,法律、法規另有規定的,從其規定。

第八章

第三十八條 鄉鎮人民政府對企業各種形式的出資所形成的國有資産的監督管理,參照本條例規定執行。

第三十九條 金融、文化企業國有資産的監督與管理,法律、法規和國家政策另有規定的,從其規定。

第四十條 本條例自2019年10月1日起施行。